“特大城市”東莞怎樣增加人口?

南都訊記者唐建豐日前,《廣東省人口發展規劃(2017-2030年)》在廣東省政府網公佈。東莞被劃定為“特大城市”,規模為500萬-1000萬,規模等級僅次於“超大城市”廣州、深圳,和佛山並列。在這個規劃裡,對東莞的規模等級給予瞭大幅提升。按照《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出,“十三五”期間,東莞努力實現50萬左右非戶籍人口在東莞落戶。為此,東莞也正式提出“兩個五年”(在莞參加社會保險滿5年且辦理居住證滿5年)入戶政策降低門檻吸引人才。分析人士指出,在全國各城市間激烈爭奪人口的背景下,東莞不僅需要通過政策調整,還要進一步提升城市服務水平,從而保持對人才的強大吸引力。

降低入戶標準引才

作為勞動力輸入大市,相關數據顯示,截至2016年,東莞的常住人口規模已經達到826.14萬人,跨入瞭“特大城市”行列。不過,從常住人口數據來看,2012年,東莞常住人口為829.23萬人,2016年為826.14萬人,人口反而較2012年減少瞭3.09萬人,比高峰時期的2014年更是減少瞭8.17萬人。

有分析指出,外來人口減少的背後,實際是東莞企業在人口紅利消失,制造成本不斷增長利潤下降的情況下,“機器換人”成為瞭東莞及其企業的必然選擇。數據統計,東莞啟動“機器換人”項目以來,涉及東莞市五大支柱產業及四個特色產業,減少用工近20萬人。

東莞市人力資源局對全市部分智能制造和機器換人企業進行瞭用工情況調查,智能制造和機器換人減少的一線勞動力中,36.5%通過企業自主培訓實現內部轉崗,63.5%重新流入人力資源市場後很快被市場直接吸收,2017年,東莞實名制就業登記約520萬人,沒有影響整體就業用工市場的穩定。

今年2月28日起,東莞出臺瞭《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》,正式停止受理積分制人才入戶申請,取而代之的是“兩個五年”(在莞參加社會保險滿5年且辦理居住證滿5年)入戶政策。不論學歷、技能,隻要滿足“兩個五年”的條件,即可入戶東莞。這是繼2017年10月取消計劃生育基本條件以來,東莞再次降低入戶門檻。按照《方案》,“十三五”期間,東莞努力實現50萬左右非戶籍人口在東莞落戶,戶籍人口城鎮化率提高到92%以上,戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點以上。

東莞市人力資源局相關負責人表示,新的入戶政策重點體現兩個方面的價值導向。一方面,著重體現以人為本的核心理念,制定更加寬松的政策措施,讓在莞就業人員安居樂業;另一方面,重點突出人才優先的發展理念,取消相關限制條件,以開放的姿態迎八方英才。

城市應提高吸引力

在當前發展階段,個人選擇城市最看重電梯保養項目的仍然是就業的機會。調查顯示,北上廣深等一線城市對外來人口的吸引度有增無減。有業內學者表示,中國人口還在進一步向中心城市聚集,這個趨勢還是很明顯。

城市對人才的吸引力是決定城市經濟能否持續健康發展的關鍵,縱觀國內和珠三角各大城市,都在積極應對,出臺多種優惠政策,為未來儲存更多人口、人才和年輕人資源,引爆人口爭奪戰。作為著名的“世界工廠”,東莞吸引瞭來自全國各地的外來務工者,隨著《廣東省人口發展規劃(2017-2030年)》的出臺,東莞被劃定為“特大城市”,未來人口規模將達到1000萬人,這對東莞的城市規模等級給予瞭大幅提升,東莞也意識到人才對於城市轉型的重要性。

東莞市人力資源局介紹,自2010年9月,東莞市出臺瞭積分制落戶辦法以來,截至2018年2月27日,東莞共有49137人獲得積分入戶資格,隨遷傢屬64185人,共113322人。不僅以相對更低門檻核準入戶,廣大的技術工人均納入到人才落戶范疇,為的是吸引廣大專業基礎人才、技能人才,支撐東莞轉型升級產業發展所需。

“城市吸引人才並不意味著一味地降低門檻,又或是增加戶口紅利。”中山大學嶺南學院經濟學系教授、博士生導師林江指出,一個城市的戶籍能對當地市民有吸引力,也可以從側面說明常住人口對地方的投入感。人口紅利可有利於促進東莞文化、康體業等現代服務業的發展,提高城市的競爭力。

林江表示,人口政策出現瞭一個新趨勢,就是大城市都在放松人口控制,這與原來提出的嚴控超大城市和大城市人口的思路是台中菜梯大相徑庭的,廣州、深圳等超大城市常住人口增長體現瞭這種趨勢。“如今戶口的吸引力已經大大減少。留住人才,更重要的是打好產業基礎,投入醫療和教育設施,提高城市的吸引力。”

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